广电总局发展研究中心党委书记、主任祝燕南：

坚持技术赋能，书写人民广电新篇章

2023年，全国广电系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，有力服务了党和国家工作大局。

全国广播电视和网络视听同频共振、协同发力，新闻宣传有力引领壮大主流思想舆论。行业创作生产以重点带整体，呈现了勃勃生机，多类型、多题材精品持续涌现，不断丰富和满足人民精神文化需求。

治理电视“套娃”收费和操作复杂第一阶段成效明显。大视听产业规模稳步增长。广播电视和网络视听走出去保持良好势头。

与此同时，我们深刻意识到行业正面临着从传统媒体向数字化、网络化、智慧化、交互化转型的关键时期，压力与机遇并存。

2024年广电和网络视听行业将有哪些新的趋势？国家广播电视总局发展研究中心党委书记、主任祝燕南作了如下解读。

国家广播电视总局发展研究中心党委书记、主任 祝燕南

「广电独家」：您如何总结2023年广电和网络视听行业的整体发展？有哪些主要特点和新的趋势？

祝燕南：2023年10月，全国宣传思想文化工作会议在北京胜利召开。党中央正式提出并系统阐述了习近平文化思想，标志着党的宣传思想文化事业发展史上树立起重要里程碑，标志着习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇玉汝于成。全国宣传思想文化战线精神振奋。

中宣部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏同志代表党组作出全面动员部署，全行业正在努力自觉贯彻落实到广播电视和网络视听各项工作中。

回顾2023年，全国广电系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，有力服务了党和国家工作大局。

全国广播电视和网络视听同频共振、协同发力，新闻宣传有力引领壮大主流思想舆论。特别是在2023年6月，全国广播电视新媒体联盟正式成立。这是国家广电总局深入贯彻落实习近平总书记关于建设全媒体传播体系、塑造主流舆论新格局的一项重大战略决策。

行业创作生产以重点带整体，呈现了勃勃生机，多类型、多题材精品持续涌现，不断丰富和满足人民精神文化需求。治理电视“套娃”收费和操作复杂第一阶段成效明显。大视听产业规模稳步增长。广播电视和网络视听走出去保持良好势头。

与此同时，我们深刻意识到行业正面临着从传统媒体向数字化、网络化、智慧化、交互化转型的关键时期，压力与机遇并存。

我认为超高清、全媒体是广电行业高质量发展的重要支点。

全行业将更加重视数字内容建设的创新和全媒体建设，协同智能化和个性化服务以满足用户日益丰富的需求；同时，坚持技术赋能，抓住超高清视频发展机遇，持续推动4K、8K超高清频道建设和视频产业发展，努力实现全球引领化的产业竞争新优势。

▍“开拓创新”，构建全媒体传播体系

「广电独家」：2014年开启媒体融合元年，到2024年刚好十年，您认为这十年行业发生了哪些变化？去年总局提出“要开拓创新推进媒体融合”，“开拓创新”这四个字如何理解？如何细化落地？

祝燕南：党的十八大以来，习近平总书记先后就媒体融合发展多次作出重要指示。特别是2014年8月在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的重要讲话，为推动媒体融合发展提供根本遵循。

十年来，全国广电系统深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署，国家广电总局把推进媒体深度融合作为改革发展的一项重要政治工程抓实抓好，广电媒体融合发展如火如荼。

在不同阶段，总局分别出台进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展、推动新时代广电播出机构做强做优、加快推进广播电视媒体深度融合发展、加强专业电视频道建设管理等指导意见。

从中央到地方，媒体融合发展由表及里、由点到面逐步铺开，大力推动主力军全面挺进主战场，建强新型主流媒体，加快构建全媒体传播体系，主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力显著增强。

2023年12月，曹淑敏同志在第23期《求是》杂志发表署名文章《为建设社会主义文化强国、建设中华民族现代文明贡献广电力量》，提出要开拓创新推进媒体融合。

推动广电媒体主力军全面挺进主战场，打造新型广电主流媒体。

推动省级广电媒体深化融合、努力做优，加快地市级广电媒体融合发展。

既“造船出海”，做强广电新媒体自有客户端、自有平台；又“借船出海”，利用互联网商业平台做强广电新媒体账号。

推动传统频道频率与新媒体平台融合互通，大屏小屏联动，实现从“相加”到“相融”，构建全媒体传播体系。

这就要求全行业坚持全国一盘棋，分层分类推进媒体融合。加大力度推进广电新媒体建设，以全国广电新媒体联盟为抓手，打造广电新媒体“联合舰队”。以体制机制创新持续优化组织结构，实现动能转换，加强媒体技术支撑创新，推动媒体深度融合。

「广电独家」：去年提出的“二三四”工作定位层次分明，构建了广播电视和网络视听高质量发展的四梁八柱。您如何理解这个工作定位？

祝燕南：在2023年国家广电总局年中工作推进会上，曹淑敏同志代表总局党组明确广电“两大业务、三大属性、四个层次”，即广电“二三四”工作定位。

“二”是统筹广播电视和网络视听两大业务，一体谋划、系统推进，推动构建相互交织、相互融合的“大视听”发展格局。

“三”是坚持广电三大属性：坚持意识形态属性这一根本属性，扛起政治责任，传播好党的声音，守好守牢意识形态阵地；坚持公共服务属性，强化用户需求导向，服务好人民群众，为人民群众提供好的内容、好的产品、好的服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；坚持技术产业属性，顺应技术产业发展规律，用先进技术赋能行业发展。

“四”是把握提供广电业务的四个层次，对广播电视网、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT）和完全通过互联网方式提供视听内容这四种业务形态，统筹研究、分类施策，努力打造系统性、高质量、规范化的业务供给体系。

“二三四”工作定位是广电战线坚持以习近平文化思想为指引，准确把握广电高质量发展的前进方向，全面做好广播电视和网络视听工作的坐标轴和落脚点。

2024年全国广播电视工作会议上，曹淑敏同志代表广电总局党组对全国广电系统以习近平文化思想为指引，全方位各方面多重点任务和要求进行了工作部署，对广电工作面临的形势、工作举措、发展路径作出科学研判和规划。

要坚持“二三四”工作定位，明确“巩固提升传统广播电视、开拓创新推进媒体融合、整合聚合形成发展合力”三大方面发力的工作方向，做好系统谋划的对接，强化战略思考，经略绸缪长远。

在广电改革发展中把握“破”与“立”的辩证关系，持续推进文化和科技融合、“新闻+政务服务商务”、“思想+技术+艺术”等深度拓展，加快构建全媒体传播体系，塑造主流舆论新格局，为做好新征程党的宣传思想文化工作，积极贡献人民广电新力量，书写人民广电新篇章。

▍公共服务提质增效，保障机制健全完善

「广电独家」：具体到广电三大属性，我们想请您深入谈一下广电行业应如何坚持公共服务属性，更好地服务人民群众？

祝燕南：公共服务属性一直是广播电视行政管理部门的重要职责，也是广电工作的重要发力方向。党的十八大以来，我国广播电视公共服务取得了显著成就，实现由“村村通”向“户户通”的跨越。

2023年，国家广电总局在坚持公共服务属性方面做了全面系统性的工作。

落实好中央财政资金，推动实现“十四五”重点惠民工程建设中期目标按期实现。

强化广电公共服务体系建设，推进包括健全国家应急广播体系、实施智慧广电固边工程、实施智慧广电乡村（城镇）工程、实施三区三州广电融合提升工程、推动广电直播卫星公共服务智慧升级、实施老少边欠发达地区县级应急广播建设工程、实施民族地区有线高清交互数字电视机顶盒推广普及项目等公共服务举措，做到智慧广电服务为民。

在各地推进广播电视基本公共服务标准化工作，加强组织协调、试点建设和经验总结。

此外，在加强灾害预警、应急抢修、开展救灾宣传等方面充分发挥作用，传播好党和政府的声音，服务好受灾群众。

中国特色社会主义进入新时代，广播电视公共服务的主要矛盾已经转化为人民听好看好用好广播电视的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2024年，国家广电总局会继续推进公共服务提质增效，在加快构建基本公共服务标准体系，进一步健全应急广播体系，拓展智慧广电公共服务创新应用，健全完善公共服务保障机制等方面持续发力，让人民群众切实增强幸福感、满足感、获得感。

▍“双治理”工作，全面实现阶段目标

「广电独家」：就您了解，国家广电总局深入开展电视“套娃”收费和操作复杂问题专项治理，现已取得哪些成效？2024年将如何推进？

祝燕南：国家广电总局把这项工作作为贯彻落实党中央决策部署的政治工程、民心工程和系统工程，系统谋划、强力组织推进。

2023年11月3日，国家广电总局联合有关部门召开治理电视“套娃”收费和操作复杂试点工作总结暨全国推广工作部署推进会，标志治理工作取得阶段性成果。

截至2023年年底，全国2.85亿有线电视和IPTV终端基本实现开机看直播，收费包压减50%以上。同时，持续增加免费内容供给，积极推动有线电视开办“重温经典”免费专区，用户满意度大大提升。

全行业在推进治理工作的同时，对广电传播党的声音、服务人民群众的使命认识更加深刻，共谋发展的信心更加坚定，可以说已全面实现第一阶段治理目标。

1月23日，国家广电总局联合有关部门单位，召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会。

下一步，在全面总结第一阶段治理工作经验和目标基础上，梳理遗留问题，健全相关法规、规范，完善技术手段，建立长效管理保障机制，全面推进第二、第三阶段的治理工作。

（来源：崔鑫 张苗苗 广电独家）